Tariefdifferentiatie kansspelbelasting: implementatie mogelijk pas in 2028

De invoering van een gedifferentieerd tarief voor de kansspelbelasting zal naar verwachting niet vóór 2028 plaatsvinden. Minister Eelco Heinen van Financiën maakte dit bekend in antwoord op vragen tijdens het wetgevingsoverleg over het Belastingplan 2025. Volgens Heinen is de vroege invoering niet haalbaar door technische beperkingen, waaronder de modernisering van de belastingsoftware en een beperkte uitvoeringscapaciteit bij de Belastingdienst.

Aanleiding en voorstellen tot differentiatie

Tijdens het overleg werd gesproken over de kansspelbelasting, waarbij een verhoging werd voorgesteld en de optie voor tariefdifferentiatie werd besproken. Kamerlid Inge van Dijk van het CDA heeft eerder een motie ingediend om verschillende belastingtarieven te hanteren voor verschillende soorten kansspelen, vergelijkbaar met het systeem dat tot 2008 bestond.

Dit gedifferentieerde systeem zou kansspelaanbieders de mogelijkheid geven om hun belastingdruk beter te managen en een meer gerichte aanpak te bieden voor risicovolle kansspelen.

Uitdagingen door complexiteit en softwaremodernisering

Minister Heinen benadrukt dat de huidige kansspelmarkt, met zowel landgebonden als online aanbieders, complex is. Hij stelt dat gedegen voorbereiding en gedetailleerd onderzoek nodig zijn voordat tariefdifferentiatie mogelijk is. De Belastingdienst werkt momenteel aan de modernisering van de belastingsoftware, en deze processen staan het doorvoeren van grote beleidswijzigingen tot minimaal 2028 in de weg.

Heinen verklaarde hierover:

“De Belastingdienst heeft aangegeven dat aanpassingen pas mogelijk zijn na afronding van de moderniseringsprojecten.”

Onderzoek naar effecten tariefdifferentiatie

Naast de technische uitdagingen is volgens Heinen verder onderzoek noodzakelijk naar de effecten van tariefdifferentiatie. Eerdere onderzoeken toonden aan dat hogere belastingtarieven niet altijd het gewenste afschrikkende effect hebben op risicovolle kansspelen. Een hogere belastingdruk kan zelfs leiden tot verhoogde concurrentie tussen aanbieders, wat mogelijk een negatief effect heeft op spelersbescherming en verslavingspreventie, kernpunten van het Nederlandse kansspelbeleid.

Herziening en mogelijke alternatieven

Heinen verklaarde dat de heroverweging van tariefdifferentiatie op z’n vroegst in 2028 zal plaatsvinden. Tot die tijd blijft de kansspelbelasting zonder differentiatie. De Belastingdienst zal zich concentreren op het moderniseren van het systeem.

Het ministerie van Financiën werkt samen met het ministerie van Justitie en Veiligheid aan alternatieve belastingmethoden. Een voorbeeld hiervan is een verbruiksbelasting op inzetten, dat momenteel wordt onderzocht als een mogelijke vervanger of aanvulling op tariefdifferentiatie.